由于工程履約保函都是在項(xiàng)目工程合同簽訂前后向銀行申請(qǐng)的，有些比較大的項(xiàng)目工程工期往往估算的不準(zhǔn)確，具體的完工工期很難確定，合同中一般協(xié)議是由業(yè)主覺(jué)得施工進(jìn)度后來(lái)確定，所以延期完工的可能性還是很大的。
長(zhǎng)期以來(lái)，在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，質(zhì)量等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
在這種情況下，和各級(jí)積極推進(jìn)銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函等履約保證制度，保證金以非現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、銀行信用擔(dān)保的形式來(lái)繳納保證金，極大的減輕了企業(yè)的壓力，對(duì)規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)有極大的作用。
由于各國(guó)對(duì)保函的法律規(guī)范各不相同的，到目前為止，尚未有一個(gè)可為各國(guó)銀行界和貿(mào)易界廣泛認(rèn)可的保函國(guó)際慣例。獨(dú)立性保函雖然在國(guó)際經(jīng)貿(mào)實(shí)踐中有廣泛的應(yīng)用，但大多數(shù)國(guó)家對(duì)其性質(zhì)在法律上并未有明確規(guī)定，這在一定程度上阻礙了保函的發(fā)展。
