近些年，城市區(qū)域的物流服務發(fā)展迅速，隨著國家振興農村政策的不斷加碼，更為廣闊的農村市場也展現(xiàn)出越來越多的發(fā)展機遇。城鄉(xiāng)物流，作為打通城鄉(xiāng)二元體系的渠道，日益受到各方的重視，其快速發(fā)展的歷史機遇已隱隱展現(xiàn)。
2017年12月13日，商務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布了《城鄉(xiāng)配送專項行動計劃》。這是國家部委層面落實中央振興農村、推動物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?？梢韵胂?，隨著政策的落地，原先相對薄弱的城鄉(xiāng)物流系統(tǒng)建設將迎來一波發(fā)展高潮。
什么是城鄉(xiāng)物流體系
目前，對城市物流和農村物流都有較為清晰的定義，但對城鄉(xiāng)物流(配送)的概念尚未統(tǒng)一，主要的解釋包括以下幾種：
一是城鄉(xiāng)物流一體化，即統(tǒng)籌城市物流和農村物流，促進城鄉(xiāng)物流各要素在城鄉(xiāng)的合理分配與優(yōu)化;
二是城鄉(xiāng)雙向流通的體系，即城市與農村之間的農產品、農資、消費品等的雙向流通問題。剔除中心城區(qū)(城市中心圈層)的城市內部配送問題，城鄉(xiāng)配送聚焦于城市與農村之間，由城市主要物流中心進行中轉的城鄉(xiāng)配送問題。
城鄉(xiāng)居民的生產和消費在很大程度上決定了城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡上流動的物資類型，即物流需求的類型。一般來講，城鄉(xiāng)配送的物流需求類型主要表現(xiàn)在城市地區(qū)對農產品等食品的配送需求和農村地區(qū)對農資農具和生活消費品的配送需求。在城鎮(zhèn)居民消費中與城鄉(xiāng)配送關系較密切的是食品類物品。
城鎮(zhèn)作為人口密集、商業(yè)發(fā)達的區(qū)域，本身并不生產農產品或只生產少量農產品，大部分的農產品需求都需要依賴外部的農產品生產基地。農產品從鄉(xiāng)村向城市流通大體分為兩種形式：
一是由鄉(xiāng)村直接向城市流動;
二是經過物流中心進行集聚中轉再向城市流動。
城鄉(xiāng)物流的現(xiàn)狀與問題
城鄉(xiāng)物流是城市和鄉(xiāng)村二元經濟的聯(lián)系、交流系統(tǒng)。由于中國城市經濟發(fā)展與農村地區(qū)經濟發(fā)展存在差距，造成城鄉(xiāng)物流的需求分布和流向很不平衡。城市內部市場化程度更高，加上城市人口聚集，使得城市經濟生活中資源配置更加，反映在物流運作中，城市物流運營效率更高，物流創(chuàng)新更多，物流企業(yè)盈利和發(fā)展狀況更好。
而我國的廣大農村地區(qū)，除了個別經濟發(fā)達、完成城市化的明星村，大部分地區(qū)與城市相比，產業(yè)聚集和人口聚集都很差，甚至由于城市人口虹吸效應，造成大量青年人流失，這些因素都造成農村區(qū)域物流服務成本高、效率低、高質量服務少。
而且由于農村地區(qū)地域廣大，人口密度、經濟結構各不相同，因此不同區(qū)域對農資農具、生活消費品的需求差異很大，這使得農村區(qū)域物流服務更加失衡，難以建立有品牌的高質量物流服務體系。
具體來說，農村地區(qū)的物流服務存在以下問題：
1.農村物流分散，專業(yè)化程度低。
目前我國農產品的生產經營主要是大量的農戶進行的，這些農戶的生產零星分散，經營規(guī)模小，專業(yè)化程度低，因此分布地域廣泛，導致農村物流分布廣、物流服務對象數(shù)量龐大，物流規(guī)模普遍較小。
2.農村物流體系基礎設施薄弱，流通成本高。
農村地區(qū)物流基礎設施相對更加薄弱，物流運作成本更高;沒有公共的信息平臺，物流信息難以處理和發(fā)揮作用;冷鏈物流缺失，沒有先進的冷藏設備，鮮活農產品難以運輸、加工，轉化實現(xiàn)其本身價值。
3.與物流服務配套的其他衍生服務體系(如物流金融服務等)更加薄弱。
目前我國大部分農村地區(qū)農產品還是原始的交易方式。農產品批發(fā)市場中，98%以上還以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對手交易為主;代理結算還不普遍，達成遠期性契約交易非常少，期貨交易等方面的制度也不完善，使得農產品避險方式單一。這些都影響農村物流服務的創(chuàng)新發(fā)展和穩(wěn)健經營。
4.農村物流流通體系未形成成熟有效的組織運作和管理模式。
在計劃經濟年代，供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)承載了農村物流流通的大部分需求。隨著我國經濟體制改革，原有體系土崩瓦解，新的體系未能建立，造成農村物流流通高質量服務的缺失。
在城鄉(xiāng)經濟關系中，城市是農產品重要的消費市場，也是農村工業(yè)消費品的供應市場。如果城鄉(xiāng)之間能夠建立雙向順暢的物資流通，則經濟相對發(fā)達的城市必然能夠帶動周邊廣大農村地區(qū)發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
主要任務和工作重點
早在2014年9月發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》文件中，城鄉(xiāng)配送是十一大重點工程之一，提出：要積極推進縣、鄉(xiāng)、村消費品和農資配送網(wǎng)絡體系建設;整合利用現(xiàn)有物流資源，進一步完善存儲、轉運、?？?、卸貨等基礎設施，加強服務網(wǎng)絡建設，提高共同配送能力。
此次《城鄉(xiāng)配送專項行動計劃》的發(fā)布，可以說是與國家之前的政策一脈相承的。其目標是：到2020年，初步建立起集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)配送體系。
為進一步完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，主要提出三個重點工作方向：優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡、完善農村配送網(wǎng)絡、加強城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡銜接。
由此可以分析出：從宏觀來看，城市配送資源與能力是富裕的，現(xiàn)存問題是效率問題，計劃的工作重點是優(yōu)化、提升效率;而農村配送網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡銜接總量不足，需要補充和增強。文件中特別提出，鼓勵跨部門資源共享和跨行業(yè)協(xié)作聯(lián)營，推動商貿流通、交通運輸、郵政、快遞、供銷合作、第三方物流等企業(yè)向農村延伸服務網(wǎng)絡，充分利用農村現(xiàn)有倉配資源，拓展農產品上行物流通道，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務網(wǎng)絡?？梢钥闯?，國家層面理性發(fā)展物流的深意，重要的是盤活資源，強調的是投入與產出的效益。
說到農村配送網(wǎng)點及倉儲資源，相關部門和機構確有很多挖掘和整合的潛力。如商務部作為商貿物流的主要管理部門，對農村商貿物流也早有建設規(guī)劃。2005年，商務部啟動“萬村千鄉(xiāng)”工程，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農村延伸發(fā)展“農家店”，構建以城區(qū)店為、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
針對此次《城鄉(xiāng)配送專項行動計劃》，商務部表示將會同有關部門共同努力，重點推進三項工程，包括：配送網(wǎng)絡建設工程，綠色貨運配送示范工程，技術與模式創(chuàng)新工程。將用三年左右的時間，在全國確定城鄉(xiāng)配送示范城市50個，骨干企業(yè)100家，總結地方和企業(yè)在推進城鄉(xiāng)配送方面的好經驗、好做法，并在全國復制推廣。
中國郵政由于承擔國家對于全體公民基本通郵通信服務義務，因此早已建立遍及城鄉(xiāng)、深入千家萬戶的網(wǎng)絡，并且其國家隊的身份還具有一定的信譽優(yōu)勢。充分利用中國郵政的網(wǎng)絡網(wǎng)點及配送能力，能夠讓廣大用戶，尤其是邊遠地區(qū)用戶收獲更好的物流服務，也有助于提升中國郵政整個體系的運作效率。
全國供銷合作總社在我國農資、農產品流通運作中發(fā)揮了巨大的作用。幾年前，為健全農村市場體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農業(yè)要求的流通產業(yè)，全國供銷合作總社實施了一項重要工程——“新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”(簡稱“新網(wǎng)工程”)?！靶戮W(wǎng)工程”旨在大力發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網(wǎng)絡、農副產品市場購銷網(wǎng)絡、日用消費品現(xiàn)代經營網(wǎng)絡和再生資源回收利用網(wǎng)絡。
目前，供銷合作社已發(fā)展農資連鎖網(wǎng)點26萬多個，覆蓋全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農資供應量占到全社會的70%，并承擔了70%的國家化肥商業(yè)儲備和救災儲備。借助此次《城鄉(xiāng)配送專項行動計劃》，供銷社系統(tǒng)必將完善其“新網(wǎng)工程”，使其發(fā)揮更大作用。
農村市場潛力大，各方企業(yè)競逐
不僅政府層面積極推動城鄉(xiāng)物流發(fā)展，越來越多的企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了這個巨大潛在市場的商機，并積極挖掘。其中，以電商企業(yè)最為積極。隨著農村網(wǎng)民數(shù)量不斷攀升，農村將為電商企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)零售商提供一個更廣闊的“藍海”市場。
以阿里為例，該公司在2015年正式設立阿里農村事業(yè)部，啟動“千縣萬村”計劃，計劃拿出100億元布局農村電商，除了線上的農村淘寶，還要建設O2O模式的農村淘寶村級服務站。同期，京東也展開了農村電商推廣項目。
進軍農村電商，物流是必爭之地。農村物流不發(fā)達，配送難是一個很大的問題，想要在農村市場大展拳腳，最首要的就是解決物流問題。農村電商物流主要有“三段式”組成，越靠末端，挑戰(zhàn)越大。
段：鏈接電商中心倉與縣域級配送中心物流線路。
以縣域級購物訂單集中配送，這一段的物流基本是電商平臺方面控制運營，比如京東，大多是京東的自有和整合的物流資源負責集中配載。
第二段：鏈接縣域配送中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站物流運營。
縣級站點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站點，會受流量的限制，目前全國各地縣域級快遞物流中心，多半是一家小物流公司，集合了三通一達、順豐、亞馬遜、京東、唯品會等各大快遞和電商平臺的物流訂單，然后統(tǒng)一配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前看，這一段現(xiàn)在有整合的空間，但整合的難度巨大，涉及三個方面：
(1)縣級物流公司的訂單集約能力;
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流需求流量的穩(wěn)定性;
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的集約情況。
第三段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站到鄉(xiāng)村推廣員(村級站點)。
這一段是農村電商物流的一公里，特別要說明的是，這一段的末端不是用戶，是代購的負責人，以京東來說，就是鄉(xiāng)村推廣員。這一段挑戰(zhàn)：
(1)物流配送的復雜度完全不可控：比如鄉(xiāng)村道路崎嶇，物流時效保障難度很大;
(2)物流成本高：比如一個地方的單件商品配送成本如果用一輛車配送到村里，這樣的成本一定不菲。從業(yè)務流程上看，鄉(xiāng)村推廣員收貨過后，直接投遞到代購的用戶，最終完成農村電商購物的閉環(huán)。
為了應對農村電商一公里物流挑戰(zhàn)，很多的物流技術被啟用，如京東嘗試的配送，其特點如下：
1.運營模式：配送站到鄉(xiāng)村推廣員之間的點對點運輸。目標是解決農村電商一公里的配送需求。據(jù)悉，在不少農村從配送站到村莊直線距離往往小于10公里，但因為地形原因，需要翻山、過河，配送員進行一次配送有時需要半天以上時間。同時，中小件貨物的平均重量和體積都不高，非常適合采用批量完成從配送站到鄉(xiāng)村推廣員的商品配送。
2.配載要求：根據(jù)農村用戶的購物習慣，需要負載較大(同時容納多件貨物)，飛行距離和續(xù)航能力達到較高水平的。
3.路線固定，運營管理可靠：因為鄉(xiāng)村推廣員是固定的接收站，而始發(fā)站的配送站也是固定的，所以這樣的點對點物流服務是可靠的、穩(wěn)定的。而且在每一個推廣員的接收站都是事先縝密勘察規(guī)劃出最的路線和著陸地點，而非盲目的投遞。
4.信息協(xié)同：由于從配送站到推廣員的飛行線路相對固定，有著最的路線和著陸地點，起飛后，作為收件方的鄉(xiāng)村推廣員會自動收到系統(tǒng)通知，只需按時在降落場所等候即可。
在“集約、協(xié)同共享”理念下加強城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡銜接，也給第三方物流企業(yè)帶來全新的市場機遇。目前城鄉(xiāng)物流服務逐步向統(tǒng)倉統(tǒng)配發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始探討或已經開始實行統(tǒng)倉統(tǒng)配的模式，甚至有企業(yè)提出“縣域云倉”的概念。
統(tǒng)倉統(tǒng)配，簡單說就是將各大廠家或者區(qū)域代理商的商品集中到區(qū)域化的倉儲中心，接收到訂單后從相應的倉儲中心進行出庫，統(tǒng)一安排車輛對所有代理商的商品進行配送，極大提高了物流的運作效率。這一模式看似簡單，但對倉儲中心的要求相對要比普通倉庫高很多。
一方面，這類倉儲中心需要能夠降低上游商家的倉儲成本，才能吸引商家入駐;另一方面，其物流配送時效要很快、服務質量要很好，只有這樣才能吸引消費者進入這個平臺。
可以期待，隨著城鄉(xiāng)物流體系建設的推進完善，將在城鄉(xiāng)之間形成“以城市為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為節(jié)點，以場站、縣域云倉為運作載體，以公路為紐帶”的現(xiàn)代物流服務體系。這不僅僅是我國物流行業(yè)的進步，也將推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，共同富裕。