預(yù)付款保函在國際承包業(yè)務(wù)中使用時，是由承包人通過銀行向業(yè)主提供。保證書規(guī)定，如申請人不履行他與受益人訂立的合同的義務(wù)，不將受益人預(yù)付、支付的款項(xiàng)退還或還款給受益人，則由銀行向受益人退還該款項(xiàng)。

近日，住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，3年內(nèi)，各類保證金的保函替代率提升30%。

1. 此次發(fā)布的征求意見稿，有哪些亮點(diǎn)呢？

價中標(biāo)，建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等大家關(guān)注的內(nèi)容，征求意見稿都有涉及。

2. 對于拖欠工程款等“老大難”問題，征求意見稿“有木有”提出解決方法呢？

根據(jù)征求意見稿，將分類實(shí)施工程擔(dān)保制度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。

● 投標(biāo)擔(dān)保：投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，不超過80 萬元。

● 履約擔(dān)保：采用價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

● 工程款支付擔(dān)保：在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；開展對建設(shè)單位的誠信評價，評價結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠記入信用記錄。

● 工程質(zhì)量保證擔(dān)保：保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的 3%； 建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

● 農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

● 推行工程保函替代保證金：對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕；工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價。

● 到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%

世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本《土建工程國內(nèi)競爭性文件》中的規(guī)定由在中華人民共和國注冊并經(jīng)營的銀行開出與預(yù)付款相同數(shù)額的保函后，發(fā)包人將按合同專用條款中規(guī)定的金額和日期向承包人支付預(yù)付款。預(yù)付款保函應(yīng)在預(yù)付款全部扣回之前保持有效，但其擔(dān)保額應(yīng)隨投標(biāo)人返還的金額而逐漸減少。預(yù)付款不計(jì)利息。承包人應(yīng)將預(yù)付款專用于實(shí)施本合同所需的施工機(jī)械、設(shè)備、材料及動員費(fèi)用，并且應(yīng)向項(xiàng)目監(jiān)理提交和其他證明文件的副本以證明預(yù)付款確實(shí)如此使用。根據(jù)以支付額計(jì)算的完成工程的比例表，預(yù)付款將從支付給承包人的款項(xiàng)中按合同專用條款中規(guī)定的比例數(shù)額。