說到20世紀(jì)70年代的浙江義烏小商品市場，很多人都會(huì)聯(lián)想到侵權(quán)假冒商品，會(huì)感嘆當(dāng)年對(duì)義烏市場中侵權(quán)假冒商品的防不勝防。而如今，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢诹x烏市市場監(jiān)管局（原義烏市工商局）以及相關(guān)部門的積極作為中，義烏小商品市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了明顯成效，并引起國內(nèi)乃至國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

義烏小商品市場完成華麗轉(zhuǎn)身，與義烏市市場監(jiān)管局努力做好“打、防、管、控、引”五字文章密不可分。在2015年11月國家工商總局和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合主辦的中國商標(biāo)金獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)上，該局榮獲商標(biāo)保護(hù)獎(jiǎng)。

“打”于露頭，始終保持高壓態(tài)勢

義烏市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮義烏市“雙打”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在該局的優(yōu)勢，牽頭組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、定期巡查等形式開展執(zhí)法協(xié)作，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“一盤棋”。2014年，該局先后牽頭組織開展了10余次全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，涉及電子商務(wù)、電子通信產(chǎn)品、家裝裝潢產(chǎn)品、體育文化用品、外貿(mào)庫存商品等領(lǐng)域，有效遏制了各類高發(fā)侵權(quán)行為。

該局與義烏市相關(guān)部門建立“風(fēng)險(xiǎn)同析、情報(bào)共享、線索互通、重案聯(lián)辦”的合作機(jī)制，明確行政部門與公安部門的案件移送、檢察機(jī)關(guān)報(bào)備和提前介入重大犯罪案件偵查等制度，為打假維權(quán)提供行刑銜接“一條龍”服務(wù)。

針對(duì)案件查辦過程中存在的爭議和疑難問題，義烏市相關(guān)部門每季度都召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，共同研究解決刑事司法程序和實(shí)體處理方面的疑難問題。

1995年，義烏市成立了全國保護(hù)產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)，將執(zhí)法部門打假的職能優(yōu)勢和會(huì)員企業(yè)善于識(shí)假的技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，既方便會(huì)員企業(yè)舉報(bào)，又方便會(huì)員企業(yè)派出專業(yè)技術(shù)人員參與產(chǎn)品的鑒定和打假過程，最終實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗向聯(lián)動(dòng)維權(quán)的轉(zhuǎn)變，大大縮短了執(zhí)法部門從立案到作出處罰決定的時(shí)間。目前聯(lián)合會(huì)擁有會(huì)員企業(yè)133家，保護(hù)品牌215個(gè)，遍及全國24個(gè)省區(qū)市及美、英、法、德、日、韓6個(gè)國家，已發(fā)展成為國內(nèi)保護(hù)知名品牌最多的社團(tuán)之一。

“防”于未發(fā),切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

在立足監(jiān)管職能嚴(yán)打的同時(shí)，通過教育培訓(xùn)不斷增強(qiáng)市場主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)他律與自律的結(jié)合，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)的社會(huì)效果，也是義烏市市場監(jiān)管局加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要舉措。

該局引導(dǎo)鐘表、工藝品等行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律保護(hù)，認(rèn)定無縫織造等4個(gè)行業(yè)為對(duì)外貿(mào)易省級(jí)預(yù)警示范行業(yè)；與200多家外貿(mào)貨代企業(yè)簽訂《不制假售假責(zé)任書》和《誠信守法經(jīng)營承諾書》，對(duì)旅游購物景區(qū)的品牌經(jīng)營實(shí)行“先行賠付”制度；針對(duì)涉外主體侵權(quán)現(xiàn)象，特別制定并向外商發(fā)放中文、英文、韓文、阿拉伯文4種語言相對(duì)照的《誠信經(jīng)營指導(dǎo)書》和《誠信經(jīng)營勸誡書》，將事前警示教育與監(jiān)管處罰有效結(jié)合，引導(dǎo)涉外市場主體誠信經(jīng)營。

值得一提的是，為了扎實(shí)推進(jìn)市場信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，義烏市市場監(jiān)管局出臺(tái)了《義烏中國小商品城國際商貿(mào)城誠信文明經(jīng)營積分管理規(guī)定》，先后收回11個(gè)有嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的攤位的使用權(quán)，對(duì)457個(gè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的攤位作出信用扣分處理。

針對(duì)義烏市場商品款式多、更新快等特點(diǎn)，義烏市市場監(jiān)管局還根據(jù)掌握的違法行為動(dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)高發(fā)行業(yè)預(yù)警，先后發(fā)布了動(dòng)漫玩具行業(yè)三級(jí)紅色預(yù)警、服裝行業(yè)二級(jí)橙色預(yù)警和電子商務(wù)一級(jí)黃色預(yù)警，借助媒體宣傳取得了良好的社會(huì)效果。

此外，該局還定期開展教育培訓(xùn)，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了市場主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

“管”于入市, 筑起“防火墻”“過濾網(wǎng)”

通過創(chuàng)新監(jiān)管手段，義烏市市場監(jiān)管局在侵權(quán)商品與流通市場之間筑起“防火墻”和“過濾網(wǎng)”，降低了市場主體侵權(quán)率。一是建成全國用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的商標(biāo)品牌數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與國家工商總局商標(biāo)局注冊商標(biāo)庫的鏈接，通過品牌比對(duì)，有效驗(yàn)證上市商品的來源渠道，迅速鎖定侵權(quán)商品與攤位，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)絡(luò)大監(jiān)管”。二是建立知名品牌明示制度。對(duì)于市場上的、國際品牌以及與上述品牌相近似又有合法注冊手續(xù)，卻有可能引起誤認(rèn)的一些“品牌”進(jìn)行明示，將注冊商標(biāo)證、生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)情況通過明示卡進(jìn)行公示，方便消費(fèi)者了解實(shí)情。三是建立上市商品準(zhǔn)入制。在義烏中國小商品城推行商品分類監(jiān)管，根據(jù)商品的重要程度將上市商品劃分為三類，分別設(shè)立準(zhǔn)入門檻，實(shí)行分類監(jiān)管。將易侵權(quán)商品列為二類商品，實(shí)行以備證銷售核查制為重點(diǎn)的監(jiān)管制度。

“控”于未萌, 裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”

為了把侵權(quán)假冒行為消滅在萌芽狀態(tài)，義烏市市場監(jiān)管局在中國小商品城內(nèi)聘請知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)絡(luò)員,讓他們充當(dāng)“千里眼”和“順風(fēng)耳”，在市場深處布下預(yù)警“雷達(dá)”，這樣市場的一舉一動(dòng)都能做到了然于胸；積極探索建立職業(yè)線人制度，通過線人了解內(nèi)幕，延伸打假觸角，及時(shí)查處一批隱蔽性、流動(dòng)性較強(qiáng)的侵權(quán)案件；組建一支近700人的小商品城義務(wù)維權(quán)隊(duì)伍和由11個(gè)消協(xié)分會(huì)、72個(gè)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站、501個(gè)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、1403名消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員組成的消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍，建立基本覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，收集案源情報(bào)。

“引”于規(guī)范，詮釋和諧柔性執(zhí)法

義烏市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，以建設(shè)名企、名品、名家“三名工程”為主線，完善育牌、創(chuàng)牌、用牌、護(hù)牌并重的品牌建設(shè)體系，支持企業(yè)走品牌建設(shè)道路。

義烏市市場監(jiān)管局切實(shí)推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施工作，通過開展案件約談、案后回訪、行政告誡、易違法行為預(yù)警等形式的行政指導(dǎo)，增強(qiáng)市場主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化“傍牌”不如“創(chuàng)牌”的理念，并通過建立“五庫”（國內(nèi)注冊商標(biāo)庫、境外注冊商標(biāo)庫、馳商標(biāo)庫、品牌培育庫、閑置商標(biāo)庫），及時(shí)向相關(guān)企業(yè)發(fā)放“六書”（商標(biāo)國內(nèi)注冊建議書、商標(biāo)國際注冊建議書、商標(biāo)規(guī)范使用提示書、商標(biāo)違規(guī)使用警示書、爭創(chuàng)馳商標(biāo)建議書、商標(biāo)維權(quán)保護(hù)聯(lián)系書），開展“品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，商標(biāo)助萬企”“中國小商品城影響力品牌50強(qiáng)評(píng)選”“百名工商干部訪千企”系列活動(dòng)，幫助企業(yè)做好國內(nèi)、國際商標(biāo)注冊和創(chuàng)牌工作。

2014年，義烏市市場監(jiān)管局和上海交通大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心聯(lián)合編制發(fā)布了全國縣域商標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)義烏商標(biāo)狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測和評(píng)價(jià)。該指數(shù)由商標(biāo)注冊、商標(biāo)運(yùn)作、商標(biāo)管理、商標(biāo)保護(hù)、商標(biāo)發(fā)展速度5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、76個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。商標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的發(fā)布，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)公眾商標(biāo)意識(shí)、推進(jìn)義烏商標(biāo)戰(zhàn)略深入實(shí)施具有十分重要的意義。

通過各方共同努力，“打、防、管、控、引”綜合管理措施的積極效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，義烏市場侵權(quán)假冒案件逐年減少，企業(yè)創(chuàng)牌工作也取得了顯著成效。截至2015年3月底，義烏市已有國內(nèi)注冊商標(biāo)68085件、國際注冊商標(biāo)3437件（按一類商品在一個(gè)國家或地區(qū)注冊一件商標(biāo)的口徑統(tǒng)計(jì)），擁有行政認(rèn)定的19件、浙江省商標(biāo)105件、金華市商標(biāo)287件,商標(biāo)品牌綜合實(shí)力位居全國縣級(jí)市前列。其中，義烏中國小商品城成功認(rèn)定，成為全國商品交易市場中獲得國家工商總局認(rèn)定的市場，實(shí)現(xiàn)了義烏商標(biāo)品牌保護(hù)工作的重大突破。