案情簡(jiǎn)介

當(dāng)事人：北京××××汽車銷售服務(wù)有限公司

辦案機(jī)關(guān)：北京市工商局大興分局

處罰時(shí)間：2016年1月11日

處罰結(jié)果：警告，罰款20萬(wàn)元

北京××××汽車銷售服務(wù)有限公司在主流汽車網(wǎng)站、兩個(gè)公司自設(shè)網(wǎng)站共6個(gè)網(wǎng)站宣傳汽車價(jià)格、購(gòu)車優(yōu)惠和附贈(zèng)汽車裝飾用品等信息，并通過(guò)打電話、發(fā)短信等方式，向消費(fèi)者承諾通過(guò)當(dāng)事人購(gòu)買車輛可享受網(wǎng)上宣傳的汽車價(jià)格、購(gòu)車優(yōu)惠和附贈(zèng)汽車裝飾用品等內(nèi)容。但實(shí)際上，當(dāng)事人未按照網(wǎng)頁(yè)宣傳內(nèi)容和承諾向消費(fèi)者提供優(yōu)惠或贈(zèng)送服務(wù)，實(shí)際銷售汽車的價(jià)格及向購(gòu)車客戶贈(zèng)送的汽車裝飾用品與網(wǎng)上宣傳承諾內(nèi)容不符。

另查明，當(dāng)事人在6個(gè)網(wǎng)站上宣稱“本公司成立于2002年，是集汽車銷售、售后服務(wù)、信息反饋及零部件供應(yīng)于一體的綜合性品牌集團(tuán)經(jīng)銷商，經(jīng)過(guò)國(guó)產(chǎn)品牌汽車銷售聯(lián)盟和進(jìn)口車經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，負(fù)責(zé)旗下12家4S專賣店5家品牌代理、品牌網(wǎng)絡(luò)銷售，與北京市幾家銀行簽訂了消費(fèi)貸款購(gòu)車業(yè)務(wù)；具備小轎車合法經(jīng)營(yíng)權(quán)以及保險(xiǎn)兼業(yè)資格的綜合性汽車銷售服務(wù)企業(yè)，從2004年起連續(xù)6年被評(píng)為北京市政府采購(gòu)中心指定經(jīng)銷商，多年來(lái)已為近20家市政府機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位提供車源服務(wù)；在2006年、2007年連續(xù)被評(píng)為北京市汽車銷售單位，先后獲得全國(guó)服務(wù)滿意單位、2008年奧運(yùn)會(huì)車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、北京市政府采購(gòu)指定修理單位、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司協(xié)作修理單位、2010年至2011年日產(chǎn)汽車經(jīng)銷商稱號(hào)”等。而實(shí)際情況是，當(dāng)事人通過(guò)上述6個(gè)網(wǎng)站宣傳的內(nèi)容和公司照片，均與事實(shí)不符。

北京市工商局大興分局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，屬于欺詐消費(fèi)者的行為，同時(shí)違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條款的規(guī)定，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十四條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條款之規(guī)定，該分局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，消除影響，并對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

辦案人員談辦案過(guò)程——揭露欺詐伎倆準(zhǔn)確定性案件

2015年11月11日，北京市工商局大興分局接到多起消費(fèi)者投訴，反映北京××××汽車銷售服務(wù)有限公司虛假宣傳購(gòu)車信息，欺詐消費(fèi)者。大興分局執(zhí)法人員了解到，該公司組織嚴(yán)密，人員分工明確，網(wǎng)上宣傳、客戶接待、代辦購(gòu)車、汽車裝飾等都有專人負(fù)責(zé)。通過(guò)對(duì)該公司情況進(jìn)行分析，大興分局認(rèn)為該公司涉嫌有計(jì)劃、有組織地誘使消費(fèi)者到店購(gòu)車，購(gòu)車過(guò)程中實(shí)施欺詐行為，致使消費(fèi)者利益受到損害，從而非法獲利。

針對(duì)上述情況，大興分局收集了該公司在網(wǎng)上發(fā)布的宣傳信息，對(duì)可能存在的不配合檢查、拒不提供相關(guān)文件材料、惡意銷毀證據(jù)材料等情況制定了應(yīng)對(duì)方案，明確了人員分工和取證重點(diǎn)。

2015年11月17日下午，執(zhí)法人員對(duì)該公司現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，在該公司保險(xiǎn)柜中取得了其與一些主流汽車網(wǎng)站簽訂的服務(wù)合同，與消費(fèi)者簽訂的購(gòu)車合同等證據(jù)，迫使該公司承認(rèn)了在網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)信息，誘使消費(fèi)者到店購(gòu)車的事實(shí)。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，打印了相關(guān)網(wǎng)頁(yè)截屏資料，復(fù)印了相關(guān)合同票據(jù)，由該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，固定了該公司通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布促銷信息、與網(wǎng)站簽訂的服務(wù)合同、票據(jù)和與消費(fèi)者簽訂購(gòu)車協(xié)議等關(guān)鍵證據(jù)，為后期案件辦理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年11月18日，大興分局對(duì)該公司立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司存在兩種違法行為：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和欺詐消費(fèi)者。

構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司在主流汽車網(wǎng)站和兩個(gè)公司自設(shè)網(wǎng)站共6個(gè)網(wǎng)站夸大宣傳公司形象，如宣稱公司是“市政府指定購(gòu)車中心、北京市政府采購(gòu)指定修理單位、朝陽(yáng)區(qū)政府采購(gòu)指定修理單位”，獲得所謂全國(guó)服務(wù)滿意單位、朝陽(yáng)區(qū)汽車維修行業(yè)文明企業(yè)、2008年奧運(yùn)年會(huì)車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等稱號(hào)，網(wǎng)上發(fā)布有公司照片、4S店銷售大廳照片等。經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員核實(shí)，上述宣傳內(nèi)容是該公司自己編造的，照片是從網(wǎng)上下載的，并不是該公司的實(shí)際情況。該公司向執(zhí)法人員交代，編寫上述信息是為了夸大公司形象，吸引消費(fèi)者到店購(gòu)車。

由此，大興分局認(rèn)定，該公司為取得交易機(jī)會(huì)、排擠其他經(jīng)營(yíng)者而虛假宣傳公司情況的行為，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條款的規(guī)定，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

欺詐消費(fèi)者屬實(shí)

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司在6個(gè)網(wǎng)站宣傳汽車價(jià)格、購(gòu)車優(yōu)惠和附贈(zèng)汽車裝飾用品等信息，并通過(guò)打電話、發(fā)短信等方式，向消費(fèi)者承諾通過(guò)當(dāng)事人購(gòu)買車輛可享受網(wǎng)上宣傳的汽車價(jià)格優(yōu)惠和附贈(zèng)汽車裝飾用品等內(nèi)容。但實(shí)際上，該公司未按照網(wǎng)頁(yè)宣傳內(nèi)容和承諾向消費(fèi)者提供優(yōu)惠或贈(zèng)送服務(wù)，實(shí)際銷售汽車的價(jià)格及給購(gòu)車客戶贈(zèng)送的汽車裝飾用品與網(wǎng)上宣傳內(nèi)容和承諾內(nèi)容不符。如“宣稱2015款福特銳界指導(dǎo)價(jià)33.98萬(wàn)元，本店價(jià)25.78萬(wàn)元，優(yōu)惠金額8.2萬(wàn)元；宣稱寶駿730指導(dǎo)價(jià)7萬(wàn)元左右的車，優(yōu)惠4.5萬(wàn)元還送禮包；宣稱奔馳GLK指導(dǎo)價(jià)40萬(wàn)元左右的車現(xiàn)車充足，近期購(gòu)車優(yōu)惠高達(dá)12萬(wàn)元”，宣傳的優(yōu)惠內(nèi)容極具誘惑性。

執(zhí)法人員通過(guò)舉報(bào)投訴人了解到，他們也曾通過(guò)網(wǎng)上公布的電話聯(lián)系該公司，確認(rèn)是否如網(wǎng)上宣傳的有優(yōu)惠活動(dòng)、價(jià)格為何如此便宜，但該公司通過(guò)電話、短信均承諾按照網(wǎng)上宣傳銷售汽車，并以“公司與各廠家都是合作代理商，屬于廠家直銷車輛，從廠家直接拿車可以省去中間的各種費(fèi)用”等理由解釋價(jià)格便宜的問(wèn)題，以此欺騙消費(fèi)者到店購(gòu)車。

等消費(fèi)者去該公司店面后，通過(guò)制造假象、口頭承諾、誘訂合同等手段誘騙消費(fèi)者訂立合同。但實(shí)際上，該公司向消費(fèi)者承諾的優(yōu)惠條件無(wú)一條寫在合同文本里，使得消費(fèi)者無(wú)法依照合同享受購(gòu)車優(yōu)惠。

另外，該公司將合同中涉及汽車裝飾的內(nèi)容分成兩部分，一部分是贈(zèng)送的，這部分裝飾很少；另一部是需要自費(fèi)的價(jià)格虛高的裝飾，但該公司在合同中并不寫明，也無(wú)提醒消費(fèi)者的相關(guān)條款，使得消費(fèi)者以為都是免費(fèi)贈(zèng)送項(xiàng)目。如本案中，該公司要求裝一個(gè)導(dǎo)航儀7900元、裝一個(gè)座椅8980元、裝一個(gè)氙氣大燈9500元，價(jià)格高得離譜。等消費(fèi)者購(gòu)車做完裝飾后，該公司就稱以合同為準(zhǔn)，消費(fèi)者必須支付汽車裝飾費(fèi)用，如不支付就暫扣消費(fèi)者購(gòu)車發(fā)票、車輛出廠合格證等。

經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員調(diào)查，該公司專門欺詐外地消費(fèi)者，很多外地消費(fèi)者對(duì)北京情況不熟悉，購(gòu)車后急于回家，即便意識(shí)到上當(dāng)受騙，也因?yàn)殡x家太遠(yuǎn)，且維權(quán)成本高，而選擇忍氣吞聲。最終，消費(fèi)者往往既沒有得到任何購(gòu)車優(yōu)惠，還必須額外支付高額的汽車裝飾費(fèi)用。

由此，大興分局認(rèn)定，該公司的上述行為違反了《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，屬于欺詐消費(fèi)者的行為。

2015年12月10日，本案調(diào)查終結(jié)。北京市工商局大興分局于2016年1月5日向該公司送達(dá)了行政處罰聽證告知書，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見，也未申請(qǐng)聽證。大興分局于2016年1月12日向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰決定書，依據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十四條及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條款之規(guī)定，依法對(duì)該公司作出行政處罰。

辦案人員談體會(huì)——加強(qiáng)案后指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)自律

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，上網(wǎng)購(gòu)物已成為多數(shù)網(wǎng)民的選擇。但是，一些不法經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)上光鮮亮麗的銷售大廳、誘人的圖文介紹引誘消費(fèi)者上鉤。

通過(guò)本案的查辦，北京市工商局大興分局及時(shí)糾正了北京××××汽車銷售服務(wù)有限公司的違法行為，在行業(yè)內(nèi)起到了良好的警示作用，對(duì)行業(yè)內(nèi)同類型違法者形成震懾，維護(hù)了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。工商部門作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能部門，依據(jù)職能通過(guò)快速介入，快速查處、制止違法行為，不僅為消費(fèi)者挽回了經(jīng)濟(jì)損失，更防止了更多的消費(fèi)者上當(dāng)受騙。此外，大興分局結(jié)合信用監(jiān)管，積極探索“一處違法、處處受限”模式，通過(guò)與政府各部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)相關(guān)網(wǎng)站制發(fā)行政建議書，多措并舉，齊抓共管，讓違法行為沒有生存空間。具體說(shuō)來(lái)，查辦此案，大興分局有加強(qiáng)案后指導(dǎo)、推動(dòng)行業(yè)自律兩方面的體會(huì)。

加強(qiáng)案后指導(dǎo)

大興分局在順利查結(jié)此案后，采取了三方面的案后指導(dǎo)措施。

一是根據(jù)案件的調(diào)查情況，分析類似汽車銷售公司的欺詐消費(fèi)者購(gòu)車騙局，撰寫了《揭秘購(gòu)車騙局》的短文并公開發(fā)布消費(fèi)提示，通過(guò)案例說(shuō)法，讓消費(fèi)者認(rèn)清此類汽車銷售公司的騙局，避免上當(dāng)受騙，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二是與主流汽車網(wǎng)站取得聯(lián)系，根據(jù)掌握的事實(shí)，制發(fā)了行政建議書，建議主流汽車網(wǎng)站公司清除該公司在網(wǎng)站上發(fā)布的虛假信息，及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示；督促該公司在網(wǎng)站發(fā)布道歉聲明，積極解決出現(xiàn)的消費(fèi)糾紛；將該公司違法行為列入內(nèi)部誠(chéng)信檔案，如多次發(fā)生同類行為，停止為該公司發(fā)布促銷信息。

三是向城管、公安、綜治等部門通報(bào)此案情況，在聯(lián)席會(huì)議上介紹汽車銷售公司虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者的情況，組織開展了汽車銷售行業(yè)專項(xiàng)整治工作，對(duì)類似的汽車銷售公司進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，發(fā)放法律法規(guī)宣傳單，要求其遵守法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)保持對(duì)類似汽車銷售公司監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，大興分局督促汽車銷售公司合法經(jīng)營(yíng)，從而避免更多的消費(fèi)者上當(dāng)受騙。

督促誠(chéng)信自律

此案一立案，執(zhí)法人員就對(duì)該公司進(jìn)行了法律法規(guī)的宣傳教育。起初，該公司并不理解和配合執(zhí)法人員的工作，但在充分的證據(jù)面前，在執(zhí)法人員耐心的宣傳和教育下，該公司最終認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，配合執(zhí)法人員完成了案件的后續(xù)辦理工作。

本案中，該公司通過(guò)“自設(shè)網(wǎng)站+網(wǎng)絡(luò)推廣”的組合方式發(fā)布虛假信息，將自己包裝成實(shí)力雄厚的公司，向消費(fèi)者宣稱能提供購(gòu)車優(yōu)惠。針對(duì)這一案件特點(diǎn)，大興分局沒有為辦案而辦案，而是通過(guò)此案的查辦，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，通過(guò)多種渠道強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)共治共管格局。

此外，大興分局在查辦此案時(shí)與行政指導(dǎo)工作相結(jié)合，在加大違法案件查處力度的同時(shí)，加強(qiáng)案后提示指導(dǎo)，發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合的工作模式，提高工商執(zhí)法的透明度，使企業(yè)對(duì)處罰結(jié)果具有認(rèn)同感，并增強(qiáng)了企業(yè)遵守法律的自覺性。

案件點(diǎn)評(píng)——查處網(wǎng)上欺詐亟須社會(huì)共治

不法商家網(wǎng)上欺詐的現(xiàn)象屢禁不止，究其原因是不法商家通過(guò)欺詐的方式獲利多、獲利快、獲利容易，其違法成本低而消費(fèi)者的維權(quán)周期長(zhǎng)、成本相對(duì)較高。在工商部門行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)刑事打擊的同時(shí)，需要從四方面加強(qiáng)社會(huì)共治

“中招”只因“套路”多

此類違法行為，往往是不法商家通過(guò)(互聯(lián)網(wǎng))廣告宣傳，稱網(wǎng)上購(gòu)車會(huì)比從4S店購(gòu)車有所謂的大幅度“優(yōu)惠”，同時(shí)通過(guò)對(duì)銷售公司的“包裝”騙取消費(fèi)者的信任，再在實(shí)際交易時(shí)通過(guò)一些“套路”使得消費(fèi)者很難或者沒有機(jī)會(huì)去辨識(shí)出實(shí)際上并沒有所謂的優(yōu)惠，或者是否真正的優(yōu)惠。

被騙的消費(fèi)者往往是因?yàn)椤柏澅阋恕钡男睦?，而一味地比價(jià)，在簽訂合同時(shí)疏于防范，沒有仔細(xì)閱讀商家提供的合同條款內(nèi)容就匆匆簽訂，結(jié)果在支付了已優(yōu)惠過(guò)的購(gòu)車款后，發(fā)現(xiàn)所簽訂的書面合同上還有一大筆錢待付。如果消費(fèi)者不付錢就無(wú)法拿到購(gòu)車發(fā)票等憑證，也就無(wú)法給車輛上牌。

此時(shí)商家拿著與消費(fèi)者簽訂的白紙黑字的合同要求消費(fèi)者繼續(xù)付款，商家完全占據(jù)主動(dòng)，而消費(fèi)者處于劣勢(shì)地位。一部分急用車、購(gòu)車指標(biāo)快到期或者京外的消費(fèi)者會(huì)自認(rèn)倒霉，支付后續(xù)的款項(xiàng)了事。

筆者的朋友(消費(fèi)者)前一段購(gòu)車時(shí)，就被北京的一家銷售公司以這種“套路”欺詐。該公司本來(lái)承諾優(yōu)惠購(gòu)車，但在帶著消費(fèi)者到一家4S店由消費(fèi)者直接付車款并提車后，該公司工作人員扣下4S店的購(gòu)車發(fā)票，要求消費(fèi)者另行支付全車款20%的服務(wù)費(fèi)，否則不得取回發(fā)票。此時(shí)消費(fèi)者才知道，所簽訂的合同中，還隱藏著一個(gè)“購(gòu)車后再支付全車款20%的服務(wù)費(fèi)”的條款，而該合同條款并未給消費(fèi)者看過(guò)。最終，消費(fèi)者到豐臺(tái)區(qū)工商局投訴，在工商局調(diào)解后才得以解決。

分析這類案件成因，不難發(fā)現(xiàn)商家已經(jīng)設(shè)計(jì)好了全部“套路”，有專人分工負(fù)責(zé)，專等比價(jià)或者貪圖便宜的消費(fèi)者上鉤。一旦有消費(fèi)者致電或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)咨詢，就由負(fù)責(zé)電話營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的工作人員告知消費(fèi)者有多么大的優(yōu)惠幅度、車輛的來(lái)源渠道正規(guī)、公司的信譽(yù)如何好等情況。這些工作人員并不避諱給消費(fèi)者口頭作出承諾，因?yàn)樽屜M(fèi)者到店付款和簽合同才是他們的目的。

另外，只要消費(fèi)者到店，就有專門的工作人員接待，口頭承諾有大幅優(yōu)惠，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)車，讓消費(fèi)者支付定金。此后消費(fèi)者再支付余款提車時(shí)，雙方簽訂的書面合同往往藏有玄機(jī)，在合同中不起眼的地方隱含著相關(guān)不合理收費(fèi)內(nèi)容。消費(fèi)者一旦簽訂合同并付款、提車之后，商家立刻“變臉”索要消費(fèi)者不知道的費(fèi)用。

構(gòu)成違法犯罪應(yīng)追究刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第二百二十四條關(guān)于合同詐騙罪的規(guī)定，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過(guò)程中，騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

工商部門在查辦此類案件時(shí)，除了適用《行政處罰法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律進(jìn)行行政處罰外，還需對(duì)具體案情進(jìn)行研究分析，如果涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》追究相關(guān)公司和責(zé)任人的刑事責(zé)任，不能因行政處罰而免除相關(guān)方的刑事責(zé)任。

另外，工商部門在執(zhí)法過(guò)程中需注重取證工作，可根據(jù)案情的實(shí)際需要先行調(diào)查取證。此外，工商部門在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司有違法行為后，如涉及不特定的消費(fèi)者，可通過(guò)媒體告知相關(guān)消費(fèi)者向工商部門投訴、舉報(bào)，對(duì)其統(tǒng)一處理。

社會(huì)共治查處網(wǎng)上欺詐

要解決不法商家網(wǎng)上欺詐屢禁不止的問(wèn)題，需要通過(guò)社會(huì)共治的方式，這分為四個(gè)方面。

一是在立法上，要建立嚴(yán)格的懲罰性賠償制度。

二是在監(jiān)管上，需要政府相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)違法行為嚴(yán)格追責(zé)。

三是在行業(yè)自律上，引導(dǎo)行業(yè)自律和企業(yè)自治，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部管理。

四是在誠(chéng)信建設(shè)上，要加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，讓失信者寸步難行。