近年來，甘肅省工商局以加強法規(guī)制度建設(shè)為核心，以創(chuàng)新維權(quán)機制為抓手，積極履行消費維權(quán)職能，為貫徹落實好新《消法》、營造放心的消費環(huán)境提供了制度和機制保障。
準確把握立法宗旨推動《條例》修訂實施
新《消法》公布后，甘肅省工商局立即向省人大、省政府匯報請示，把修訂《甘肅省消費者權(quán)益保護條例》納入2014年度全省立法調(diào)研計劃。與此同時，省工商局制訂周密計劃，牽頭開展了大量調(diào)研工作。在有關(guān)方面認真總結(jié)消費維權(quán)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取行業(yè)組織、業(yè)界專家、消費者代表等各方面意見建議，充分征求省直有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研討論證，《條例》于2015年7月31日順利通過了甘肅省人大常委會的審議，并于9月1日在全省實施。由此，甘肅省成為新《消法》公布后最早完成配套《條例》修訂的省份之一。
結(jié)合地方實際，《條例》賦予《消法》新的內(nèi)涵，為基層執(zhí)法維權(quán)實踐提供了更加明確的指導(dǎo)，體現(xiàn)了四個方面的特點：
一是細化了上位法的規(guī)定。堅持把貫徹落實新《消法》與突出地方特色立法相結(jié)合，寓《消法》精神于《條例》中，在法制統(tǒng)一的前提下，力求地方法規(guī)更具前瞻性和操作性，重點對消費者個人消息保護、餐飲業(yè)不得設(shè)定消費標準和開瓶費等新《消法》中沒有明確規(guī)定或規(guī)定比較原則的內(nèi)容，進行了創(chuàng)設(shè)和細化。與以往相比，《條例》的相關(guān)條款鮮明地向消費者傾斜，更加體現(xiàn)了以人為本、以消費者權(quán)益為重的立法精神。
二是強化了經(jīng)營者的義務(wù)。本著有利于保護消費者合法權(quán)益的原則，對預(yù)付消費、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、格式合同、售后服務(wù)、經(jīng)營場所等方面提出了具體規(guī)范，特別是針對近年來投訴較多的一些行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，如裝飾裝修、機動車銷售、攝影沖印、洗染、中介服務(wù)、盈利性教育等行業(yè)，逐業(yè)分類細化，進一步明確經(jīng)營者的義務(wù)和法律責任，為消費爭議的解決提供了法律依據(jù)。
三是固化了維權(quán)工作機制?！稐l例》將消費維權(quán)工作實踐中行之有效的具體工作制度固化下來，如工商部門應(yīng)當在消費集中區(qū)域建立消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點，經(jīng)營者應(yīng)當建立進銷貨登記和索證索票制度等，為工商部門監(jiān)管維權(quán)提供了有力支持，加大了消費者權(quán)益保護力度。
四是規(guī)范了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的運用。對侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，《條例》依情節(jié)輕重和危害程度分別設(shè)定了處罰標準，為執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰提供了明確的依據(jù)，防止了執(zhí)法中的隨意性，體現(xiàn)了公正、公平原則。
創(chuàng)新消費維權(quán)機制全力構(gòu)建“大維權(quán)”格局
建立商品質(zhì)量抽檢機制。甘肅省工商局制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作規(guī)范》，在財力十分緊張的情況下，每年安排500萬元資金，重點對消費投訴相對集中、可能危害消費者人身財產(chǎn)等商品進行抽查檢驗，并從文書制作、抽檢流程、抽檢時間、信息發(fā)布等多個方面規(guī)范，提高抽檢的針對性和準確性，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、分級組織、結(jié)果共享”的商品質(zhì)量抽檢工作機制。近兩年來，全省重點抽檢了40個品種、3000多個批次的商品，及時排查問題商品，依法有效處置，有效凈化了市場環(huán)境。
適時運用行政約談機制。該局發(fā)揮工商職能作用，對群眾反響強烈的加油站油品不合格、手機流量月底清零、4S店服務(wù)有“貓膩”和銀行卡收費等問題及時開展行政約談，督促經(jīng)營者增強自律意識、依法依規(guī)經(jīng)營，社會效果十分明顯。
探索信用監(jiān)管機制。該局把消費維權(quán)信息作為企業(yè)信用信息公示的重要內(nèi)容之一，建立相關(guān)平臺之間的有效鏈接，及時將消費維權(quán)信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下和“全國一張網(wǎng)”上，通過信用約束促進企業(yè)自律。
強化數(shù)據(jù)分析機制。甘肅省工商局選擇具有不同代表性的地區(qū)作為省局消費維權(quán)工作聯(lián)系點，重點收集整理消費維權(quán)熱點難點問題以及典型案例，通過分析甄別形成意見建議，為政府制定相關(guān)政策提供參照，著力從體制機制上解決問題。該局依法及時公布消費維權(quán)相關(guān)信息，開發(fā)建設(shè)消費數(shù)據(jù)分析模型，深入研究消費維權(quán)數(shù)據(jù)變化與全省宏觀經(jīng)濟形勢、市場交易秩序、消費市場動態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系，研究建立對重點區(qū)域和重點商品的日常監(jiān)測、風險評估、預(yù)警防范和應(yīng)急處置體系。
形成社會共治機制。甘肅省工商局出臺《舉報銷售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，每年列出100萬元經(jīng)費，鼓勵社會公眾積極舉報消費侵權(quán)事件，依法保護消費者合法權(quán)益。與此同時，該局強化消費教育引導(dǎo)，建立了政府主導(dǎo)、工商主抓、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與的“六位一體”新體系。此外，該局還充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在甘肅電視臺推出《消費維權(quán)在身邊》欄目，聚焦公眾關(guān)注問題，加大曝光和查處力度，起到了良好的警示和引導(dǎo)作用。該局重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，針對蘭州自來水污染事件、暖氣溫度不達標等民生問題，及時向主管部門發(fā)出監(jiān)督建議函，推動政府部門依法加強監(jiān)管、經(jīng)營者主動履行法定義務(wù)，構(gòu)建了消費維權(quán)社會共治新機制。