加強事中事后監(jiān)管是轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式的有力抓手，也是改變重審批輕監(jiān)管現(xiàn)狀、深化行政審批制度改革、服務經濟社會健康發(fā)展的有力措施。上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局圍繞加強事中事后監(jiān)管工作，運用“制度＋科技＋共治”手段，努力構建功能完善、防控嚴密、執(zhí)行的監(jiān)管體系，深入推進行政審批制度改革。

形成“制度約束”監(jiān)管體系

自2015年5月三局合并后，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局根據“三定方案”，詳細劃分內部事權，進一步明確局機關、執(zhí)法大隊和各基層所之間的職責，有效整合內部資源。在2016年全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治中，我們根據內部事權劃分，組建五大“戰(zhàn)區(qū)”，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，通過條塊、點線靈活結合的方式，投入全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。截至6月底，我們已制發(fā)責令改正通知書431份、責令停業(yè)通知書365份、立案查處異地經營戶39戶、立案查處無證無照經營戶104戶、取締無證無照經營戶316戶，有效地發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境綜合整治主力軍作用。

根據監(jiān)管工作實際情況，我們建立整合監(jiān)管資源、規(guī)范監(jiān)管程序，制定事中事后監(jiān)管方案，確保監(jiān)管工作有法可依、有章可循，維護監(jiān)管的嚴肅性和性。截至目前，全局已制定事中事后監(jiān)管工作方案12個。同時，我們細化工作方案，例如在產品質量事中事后監(jiān)管工作中，出臺《關于規(guī)范奉賢區(qū)產品監(jiān)督抽查及不合格產品后處理工作的指導意見（試行）》，融合、改進和完善監(jiān)督抽查和不合格產品后處理流程，針對后處理中存在的信息溝通不暢等問題，配套出臺《認證認可和產品質量監(jiān)督工作督查辦法》《后處理工作的實施指南》和《產品質量信息抄告制度》等，努力將事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

與此同時，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局落實黨風廉政責任制，加強制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，出臺《電子行政效能監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》，依托信息化系統(tǒng)對相關業(yè)務流程進行電子督查，通過黃牌預警、紅牌警告，改進工作作風，增強責任意識，提升了事中事后監(jiān)管效能。

探索“互聯(lián)網+”監(jiān)管模式

奉賢區(qū)市場監(jiān)管局運用科技手段加強事中事后監(jiān)管，在市級平臺基本功能架構基礎上，結合本區(qū)實際需求，有計劃、有步驟地豐富監(jiān)管內容，逐步建立“1+X”的區(qū)級綜合監(jiān)管模式，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制。平臺計劃在今年12月底前完成建設，實現(xiàn)與市級平臺對接，各領域監(jiān)管信息將實時傳遞和無障礙交換，實現(xiàn)信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督和決策分析等功能，為事中事后監(jiān)管提供信息化支撐。

為推動綜合運用事中事后監(jiān)管手段，我們以全國統(tǒng)一的“信用信息平臺”和“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”為依托，采取守信激勵和失信懲戒措施，促使市場主體強化主體責任；推行“雙告知”機制，實現(xiàn)部門間信息互通共享，打破監(jiān)管斷層，強化“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”責任，提高監(jiān)管實效；實行“雙隨機”抽查，在企業(yè)公示信息抽查中，由全市統(tǒng)一隨機搖號抽取被檢查企業(yè)，首次企業(yè)年報公示抽查企業(yè)3122戶，同時借力第三方專業(yè)機構提升企業(yè)年報和信用公示工作質量，依法采取行政指導、立案查處等事中事后監(jiān)管跟進措施。下一步，我們將完善“雙隨機”抽查機制，逐步對全區(qū)市場主體各監(jiān)管領域實行“雙隨機”抽查的綜合監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管。

我們認真梳理全區(qū)現(xiàn)有檢測能力和項目，了解化妝品、輸配電等重點企業(yè)需求，開展檢驗檢測需求問卷調查，深化、細化服務方案，擬定《奉賢區(qū)檢驗檢測公共服務平臺建設方案》，加快構建檢驗檢測公共服務平臺。我們與市質檢院開展合作，爭取引入國家化妝品檢驗中心等優(yōu)質的檢驗檢測資源，提高區(qū)域檢驗檢測整體實力，促進產業(yè)發(fā)展和轉型升級，為事中事后監(jiān)管提供技術支撐。目前，我們已完成項目選址、立項、審批等工作，啟動了項目基建和實驗室用房裝修規(guī)劃設計，將繼續(xù)落實“走出去、請進來”方針，廣泛開展調研，與各檢驗機構或高校洽談合作項目，促進優(yōu)質檢測資源向奉賢集聚，整合部分檢驗檢測機構2017年入駐，更好地為事中事后監(jiān)管工作服務。

暢通“社會共治”監(jiān)管渠道

上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)管局整合原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)和物價投訴舉報渠道，實行“一個部門助維權”，加強投訴舉報分析，針對投訴舉報的突出問題，及時組織專項行動，加強相關領域事中事后監(jiān)管；充分發(fā)揮消保委作用，引導市民群眾共同參與監(jiān)督，提高事中事后監(jiān)管針對性；完善綠色通道消費維權體系，在全區(qū)重點商場、超市、旅游景點設立消費維權聯(lián)絡點481個，通過企業(yè)自律，提高事中事后監(jiān)管有效性。

我們逐步建立與各行業(yè)協(xié)會、相關職能部門及新聞媒體的信息通報制度，通過門戶網站、官方微博、官方微信等載體，發(fā)布事中事后監(jiān)管信息，接受公眾訴求信息，了解社會和群眾關注的熱點，發(fā)揮多方面力量和優(yōu)勢，解決市場監(jiān)管熱點難點問題，努力服務事中事后監(jiān)管工作。

另外，我們建立食品志愿者隊伍，積極發(fā)動社會力量參與食品監(jiān)管，將監(jiān)管時段延伸至8小時以外，主動發(fā)現(xiàn)事中事后監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，有效解決了監(jiān)管力量不足的問題。